封面新闻记者 宋潇

塔公镇位于四川省甘孜州康定、道孚、雅江三县市交界地区，是有名的旅游小镇。这里曾经因争夺“三山一界”（草山、药山、矿山和边界）资源引发的矛盾纠纷预防难、调处难，到如今地区持续和谐稳定、人民安居乐业，“全链条伴随式”解纷工作法让新时代“枫桥经验”在这里生根发芽。

巴日村与拔桑一村地界纠纷调解现场

“三措并举”

“三山一界”纠纷在前端预防

塔公镇辖区资源丰富，是亚洲最大的锂矿储存地和著名旅游景点。

因利益纠纷，导致资源性矛盾纠纷预防难、调处难，群众因争夺“三山一界”资源曾引发械斗案件。

甘孜州政法委相关负责人介绍，为积极探索直面群众的疏导机制，塔公镇建立贴近燃点的预防体系。一是党建引领到边界。设立流动党支部15个，建立村际边界地区联合党支部8个。二是民族团结进家庭。全镇5个单位143名干部和市级机关8个单位194名干部“全覆盖、一对一”联系2128户牧民，与群众“结成对子、认成亲戚”，从源头上减少矛盾隔阂。三是流动网格联三山。针对游牧纠纷多发易发时段，设立流动治安卡点，实施“帐篷联防”，划分牧场流动网格15个，了解群众困难诉求和矛盾问题，将矛盾隐患消除在萌芽。

据了解，塔公镇近5年共化解涉“三山一界”大小纠纷135件，调处成功率98％。探索建立定领导、定方案、定人员、定质量、定时限，包掌握情况、包调查处理、包解决困难、包教育转化、包稳控管理“五定五包”挂牌调解责任体系，建立“一案一策一团队”工作模式，推进纠纷挂牌督办制度，共挂牌督办化解“三山一界”重大疑难矛盾纠纷22件，调解成功率100％。

“三调结合”

“三山一界”纠纷在中端化解

“格底拉姆”旅游景区成为网红打卡地。去年8月，新都桥镇俄依村与塔公镇多拉村间发生一起地界纠纷。按牧区历史放牧习惯，塔公镇多拉村村民5户长期在此放牧生活，久而久之，便在经常放牧的地段设置网围栏，而且不断扩展。此时，为了圈地，新都桥镇俄依村村民也不断在交界地带围网围栏。由此双方村民心生不满，升级为多户多人的矛盾。

“邓珠调解工作室”逐渐成为群众解决矛盾纠纷的首选

在这个片区，有一位家喻户晓的人叫扎西邓珠，他每天忙碌奔走，正如他名字的含义一样：“吉祥”“成功”。“邓珠调解室”也便成了解决矛盾纠纷的“法宝”。最终，历经2个多月，在“邓珠调解室”不懈努力和双方镇政府的大力支持下 ，双方终于达成协议。双方自愿签订承诺书，均表示如以后再次发生其他违规行为，将依法追究法律责任。

调解双方当事人握手言和

“三向发力”

“三山一界”纠纷在末端稳定

“那时候觉得很不安全，也不懂法。”塔公镇龙古二村村民所甲透露，早年时候，村与村之间经常因争夺资源引发争端。同时每逢周末或是重大节日，10多个村的村民会来镇上“赶集”，不同村村民之间、村民与游客之间也曾发生过纠纷冲突。

甘孜州政法委相关负责人介绍，目前塔公镇已建立“综合施策、跟踪回访、常稳长控”的工作机制。一是综合施策。统筹国家惠民政策补齐短板弱项，解决群众急难愁盼问题，转变“靠山吃山”陈旧观念，形成“山上矛盾山下解，山上损失山下补”的长效机制，连续5年实现调解协议履行率100％。二是跟踪回访。持续对纠纷开展回访，定期进行疏导，化解“敌意”、消除“怨气”、抛弃“疑虑”，引导矛盾双方重回交流、交往、交融正轨。三是平安共建。将基层平安细胞延伸至“三山一界”区域，与毗邻8个乡镇签订和谐边界协议率达100％。

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