库克群岛位于南太平洋波利尼西亚地区，是一个群岛国家，总面积约240平方公里。库克群岛分为北库克群岛和南库克群岛两部分，总计15个岛屿和岩礁。库克群岛虽然陆地面积不大，但分布范围广，这些岛屿散布在南太平洋的海面上，南北跨度达到了1400公里。

库克群岛距离我国约10000公里，距离新西兰约3000公里。库克群岛和我国建立了外交关系，但库克群岛却一直无法成为联合国成员国。那么这是怎么回事呢？

第一，英国控制库克群岛。库克群岛的主体民族是波利尼西亚人种，早在5世纪时期，波利尼西亚先民开始向南太平洋地区迁徙，他们非常擅长航海，熟练驾驶独木舟进行远洋航行，比欧洲大航海早了一千年。库克群岛是这些南岛民族向南太平洋群岛迁徙的中转站，波利尼西亚先民分别在库克群岛的北部和南部定居。

但库克群岛的原住民发展缓慢，没有建立国家，而是分成了很多部落。各个部落由世袭酋长统治，基本上一个岛屿分布一到两个部落。1595年，西班牙人抵达库克群岛，看到当地人熟练驾驶独木舟，非常惊叹。西班牙人并不重视库克群岛，1773年，英国探险家库克船长抵达库克群岛，群岛的名字就是来源于库克船长。

对英国来说，库克船长贡献巨大，不仅发现了库克群岛，还发现了社会群岛，新西兰，并成功登陆澳大利亚东部植物湾。因此库克群岛的航行，为英国侵入南太平洋打开了道路。由于库克群岛面积太小，英国原本也没有重视，而是在澳大利亚和新西兰建立了殖民统治。

直到1888年，英国才在库克群岛升起米字旗，宣布库克群岛属于英国。但由于库克群岛深处南太平洋，距离英国核心殖民地都非常远，英国默认新西兰介入库克群岛事务。

第二，新西兰控制库克群岛。1901年，英国将库克群岛正式移交新西兰管辖，此后库克群岛成为新西兰海外属地。新西兰沿用英国殖民统治政策，一战和二战时期，新西兰都在库克群岛征兵，参加新西兰军队。

1948年，新西兰改变统治政策，给予库克群岛自治权，还颁布《新西兰公民法案》，规定库克群岛居民自动获取新西兰国籍。到了20世纪60年代，世界各地掀起了殖民地独立浪潮，特别是非洲地区，纷纷脱离英法殖民统治，建立了独立国家。

受到殖民地独立浪潮影响，库克群岛居民也开始追求更高的自治地位。1965年，库克群岛举行全民公投，成为了新西兰的自由联系国，拥有了完全独立的内政，立法，司法，独立议会、总理、国旗国徽。但国防仍然由新西兰负责，外交由新西兰协助，国家元首是英国国王，总理由本地产生。

第三，库克群岛扩大外交权。库克群岛作为新西兰的自由联系国，并非完全独立的主权国家。虽然库克群岛国防仍然由新西兰负责，但外交权逐渐提升，可以和其他国家建交。但由于不是独立主权国家，无法成为联合国成员国。1989年，新西兰照会联合国，重申库克群岛不是主权独立国家。

而《联合国宪章》第四条硬性规定，入会者必须是主权国家。库克群岛没有独立国防，居民自动获得新西兰国籍，不满足独立主权国家条件。新西兰多次表示，只要库克群岛居民保留新西兰公民身份，维持自由联系国地位，新西兰就不会支持库克群岛入联。 若库克群岛强行申请联合国席位，就必须修改宪法，放弃新西兰公民身份，自由联系国地位，实现完全独立。

虽然新西兰反对库克群岛入联，但外交权逐渐放开，允许库克群岛和其他国家建交。发展到现在，库克群岛已经和六十多个国家建立外交关系，也和我国建立了外交关系。库克群岛人口稀少，仅1.8万，经济薄弱，高度依赖新西兰援助，因此也不愿意失去新西兰公民身份，库克群岛也表示，短期内不会入联。