当地时间13日，美国商务部发布人工智能扩散出口管制框架临时最终规则，再次升级对华先进芯片出口管制。

“到目前为止，已有246家中国半导体企业被美国政府列入实体名单，占中国半导体行业协会会员总数的四分之一左右，如果算上受波及的外企会员，总数超过三分之一”。近日，中国半导体行业协会集成电路设计分会理事长魏少军接受第一财经记者采访。

当地时间1月13日，美国商务部发布人工智能扩散出口管制框架临时最终规则，再次升级对华先进芯片出口管制。2024年12月2日，美国政府发布限制中国半导体的出口管制措施，中国各界随即对此作出强烈回应。中国半导体行业协会、中国通信企业协会、中国互联网协会和中国汽车工业协会等分别发表声明，对美方措施表示坚决反对，并建议相关行业和企业谨慎采购美国芯片，以保障产业链和供应链的安全与稳定。

“美国政府一而再、再而三地打压中国半导体企业，近期的管制较以往表现出针对性更强、范围更广、管制力度更大的特点，我协会会员对此非常愤慨，协会发声是职责所在。”魏少军说，面对当前形势，维护可靠的半导体供应链稳定发展已成为行业协会会员的重要诉求。中国半导体产业伴随全球化进程成长壮大，始终致力于维护行业利益和全球供应链稳定。为此，他呼吁政府加强对可靠半导体供应商的支持，同时也期待各国企业共同努力，携手打造稳定可靠的全球半导体供应体系。

中国通信企业协会副秘书长王涛也对第一财经记者表示，美方应停止将国家安全概念泛化、将经济问题政治化的错误做法，为各国企业发展营造公平、公正、无歧视的环境。

四大协会为何集体发声

据第一财经记者梳理美国商务部信息，2022年10月7日，美国商务部在半导体制造和先进计算等领域对华升级出口管制措施。2023年10月17日，美国商务部公布对华半导体出口管制最终规则，在2022年10月7日出台的临时规则基础上，进一步加严对人工智能相关芯片、半导体制造设备的对华出口限制，并将多家中国实体增列入出口管制“实体清单”。时隔半年不到，2024年3月美方再度修订半导体出口管制措施。

2024年12月2日，美国商务部发布对华半导体出口管制措施，该措施进一步加严对半导体制造设备、存储芯片等物项的对华出口管制，并将136家中国实体增列至出口管制实体清单，还拓展长臂管辖，对中国与第三国贸易横加干涉。

2025年1月13日，美国商务部发布人工智能扩散出口管制框架临时最终规则，再次升级对华先进芯片出口管制。

中国半导体行业协会表示，美方的行为再一次破坏了全球半导体产业长期以来达成的公平、合理、无歧视的共识和WTO公平贸易的宗旨，违背了全球半导体企业共同遵循的世界半导体理事会（WSC）章程精神，伤害了全球半导体从业者团结协作的努力。美国政府随意修改贸易规则给全球半导体产业链的安全稳定已经造成实质性损害。中国半导体行业协会对此表示严重关切和坚决反对。

魏少军称，全球半导体产业在世界半导体理事会（WSC）框架下共同发展，WSC在宪章中表明其目标是促进半导体领域的国际合作，促进产业长期健康的发展，促进公平竞争，推动技术进步，“美国随意修改贸易规则，增加贸易壁垒，美国政府作为WSC的六方之一，不遵守自己牵头确定的WSC宪章，破坏全球产业的合作基础，严重损坏了WSC所有成员的利益。”

王涛表示，美方以所谓国家安全为由，滥用国家力量，打压中方企业，这是赤裸裸的经济和科技霸凌，是对美方一贯标榜的市场经济原则的公然否定，破坏国际贸易秩序，损害中国信息通信行业和包括美国用户在内的全球消费者的正当权益。

中国互联网协会在声明中表示，美国频繁调整管制规则，持续升级贸易壁垒，无视国际贸易规则，对我国互联网产业的健康稳定发展造成了实质性损害，该协会表示坚决反对。美国这种将国家安全概念泛化，并滥用出口管制手段对中国进行无端封锁和打压的做法，已经动摇业界对美国芯片产品的信任和信心。

中国汽车工业协会也称，坚决反对美国政府泛化国家安全概念，滥用出口管制措施，对中国进行恶意的封锁和打压，这种行为严重违反市场经济规律和公平竞争原则，破坏国际经贸秩序，扰乱全球产业链的稳定，最终损害的是所有国家的利益。

魏少军表示，通信、互联网、汽车都是半导体的重要应用领域，维护好一个安全可靠的芯片供应链是半导体行业协会和其他相关协会的共同责任。美国政府的管制措施将对各协会会员企业造成实质性影响，这也是各行业协会集体发声的重要原因。

对美国企业也造成负面影响

商务部新闻发言人称，半导体产业高度全球化，美方滥用管制措施严重阻碍各国正常经贸往来，严重破坏市场规则和国际经贸秩序，严重威胁全球产业链供应链稳定。包括美国企业在内的全球半导体业界都受到严重影响。中方将采取必要措施，坚决维护自身正当权益。

中国半导体行业协会也称，在全球经济一体化的今天，美国的单边主义行为不仅损害了中美两国企业的利益，也极大增加了全球半导体供应链成本。随着美国出口管制措施不断加码，其反噬效应也在持续扩大，美国对华管制措施的随意性对美国企业也造成了供应链中断、运营成本上升等影响，影响了美国芯片产品的稳定供应。

魏少军对第一财经记者解释说，美国出口管制规则不仅给包括美国企业在内的世界各国企业带来了巨大的合规成本，也使得美国企业和受影响的其他企业失去了客户。更重要的是，美国出口管制的随意性，破坏了产业链上下游数十年以来形成的信任，对于美国企业自我供应链的管理和客户拓展都将产生破坏。

魏少军援引美国纽约联储近期的报告称，原本旨在“保护”美国企业的出口管制措施，反而对美国企业造成了负面影响，包括供应链中断、运营成本上升和市场竞争力下降等。据估算，这一系列操作令相关企业损失市值高达数千亿美元以上。数据还显示，出口管制政策导致相关美国企业收入平均下降8.6%，息税前利润平均下降25%。这些美国企业因此被迫减少了就业岗位，以适应出口管制的负面后果。报告所引用的数据显示，受出口管制影响的美国企业雇员总数下降了7.1%。

纽约联储的报告还显示，美国公司可能会因出口管制的直接和间接影响而损失收入。从直接影响来看，美企无法在未获许可的情况下向目标中国企业销售特定产品，但现有证据表明，受影响的美国公司并未找到替代买家。2022年10月7日宣布出口管制后，受影响美国公司的收入、盈利能力、银行信贷和就业率均出现显著下降。

间接来看，出口管制措施可能会阻碍美国公司与中国以外国家公司建立关系。这些第三方公司更愿意寻找不太可能受到外来限制的供货来源，而不是长期依赖美国公司。纽约联储的报告发现，受影响的美国公司也没有与盟国公司建立新的关系。

美国智库战略与国际研究中心（CSIS）在今年7月的一份研究中称，中国是全球最大的半导体市场，2022年中国占全球半导体采购份额的31.4%，而美国公司在中国市场占有率高达53.4%。CSIS警告，在最坏情况下，持续的出口管制可能引发恶性循环：管制措施削弱美企竞争力，导致收入下降，进而减少研发和资本投资，最终进一步弱化企业竞争实力。

产业界谋求供应链安全新布局

面对美国芯片出口管制措施的变化，中国各大行业协会也就供应链安全与稳定发展提出了建议与应对策略。

魏少军认为，芯片行业是现代经济社会的基础支柱，从通信、交通、能源到医疗、教育等诸多下游领域都依赖于安全可靠的半导体供应。

王涛则表示，关键信息基础设施是经济社会运行的神经中枢，其供应链安全稳定不容有失。

针对当前形势，魏少军提出两方面建议，一是呼吁中国政府支持可靠半导体供应链的稳定发展，鼓励相关国家和地区的半导体企业努力成为可靠半导体供应商。二是呼吁对国内半导体产业的技术创新给予关注，在研发投入、知识产权保护、营商环境等多个方面加大政策和资金支持力度。

魏少军称：“我们建议企业制定长期的战略规划，以适应全球供应链的变化，确保供应链的灵活性和韧性。积极使用内外资企业在华设计制造的芯片，以减少对美国芯片的依赖。这有助于降低供应链风险，并支持国内半导体产业的发展。”

从国际合作的角度说，魏少军表示，中国半导体行业协会将一如既往地加强与美国半导体行业协会在内的国际同行的合作，共同协调立场，维护产业利益，维护半导体产业的国际合作，开放合作是我们始终如一的政策。

王涛也提出三点建议，一是呼吁政府开展关键信息基础设施供应链安全调查，采取有力措施，保障关键信息基础设施安全稳定运行；二是呼吁谨慎采购美国芯片，相关企业应扩大与其他国家和地区芯片企业合作，鼓励使用在国内生产制造的芯片，积极采购内外资企业在华生产的产品；三是呼吁通信运营企业增加关键部件的储备，制定使用美国芯片的关键信息基础设施网络替代方案。

展望未来，魏少军说：“打压不会让我们放弃发展，越打压越坚定我们发展的信心。中国半导体行业目前取得的繁荣和成果，是全球化合作造就的。我们希望美国回到公平竞争的舞台，回归由公司和产品的竞争力决定产业成功的规则。”

王涛表示，中国坚持科技成果造福全人类的理念，将进一步扩大包括集成电路产业在内的高科技产业高水平开放，积极助力知识和技术全球流动，加快数字化、智能化发展，在确保安全的前提下持续深化与各方互利共赢合作，为信息通信技术及产品应用拓宽市场空间，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，从而促进全球产业繁荣发展。