“十四五”计划中，在全面打赢脱贫攻坚战后，党中央设立了五年过渡期，“扶上马，送一程”， 今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的第五年，是过渡期的最后一年。

曾经，贵州黔西南州属于石漠化集中连片特殊困难地区，“十三五”期间实施易地扶贫搬迁33.83万人，涉及整寨搬迁2310个，整乡搬迁2个，黔西南州为异地扶贫搬迁设立安置点68个，新市民居住区36个。《新闻调查》走进黔西南州，看当地在巩固拓展脱贫攻坚成果中的制度创新升级有何做法？

“挪穷窝”“换穷业”

如何从根本上解决脱贫和发展问题

2025年3月，初春清晨的兴义市洒金街道，薄雾笼罩。每天清晨，上学的孩子将这里唤醒。孩子们三三两两往学校走去，在校门口的早点摊位掀起一轮喧嚣。这里很难见到城里家长送孩子上学的场景，因为学校就开在社区里。

洒金小学成立六年，在校2900余名学生中，近2000名孩子是几年前随父母易地搬迁来到这里。

洒金小学的孩子来自黔西南州五个不同县市，他们是“搬二代”，如今，他们不再像父辈那样为生存挣扎，对城市也没有了“独在异乡为异客”的疏离感，他们面临的是如何更好成长与发展的新问题。对于这些孩子来说，曾经那场轰轰烈烈的搬迁或许并不在他们的记忆中。

黔西南州大部分搬迁群众的原住地，是典型的“一方水土养不好一方人”的石漠化地带。

麻山镇参与过易地扶贫搬迁动员工作的干部罗路实告诉记者，2016年起，黔西南州易地扶贫搬迁工作开始。按照政府主导，群众自愿的原则，他们从祖祖辈辈居住的土地石漠化、地方病多发等生存环境恶劣的地方搬出，目的是通过“挪穷窝”“换穷业”，实现“拔穷根”，从根本上解决脱贫和发展问题。

按照2016年时的易地搬迁政策，搬出地户籍人口在新城镇安置区的住房面积，不少于每人20平方米，农村安置住房的面积，不少于每人25平方米。同时必须配套水、电、气、网等基础设施，以及医疗、教育、文化等公共服务设施。如今，走进扶贫搬迁社区，走入搬迁户的家里看到，这个目标，已经基本实现。

贞丰县珉城移民安置区位于县城的核心区域，8年前，为了妥善安置从山上搬下来的移民，这里启动改造。

现在的白色高楼是拆迁居民回迁的商品房，黄色高楼是搬迁移民的安置房。2018年开始，珉城社区陆续迁入超万名搬迁移民，占社区总人口的73%。

梁光莉一家五口在2018年8月从贞丰县鲁贡镇者央村三组搬迁到了县城，按照政策，他们分得了100平方米的安置楼房。

住到县城之前，梁光莉和老公一同在广东打工，两个孩子随着他们打工城市的变换，几次转学。

来到这里以后，她的老公依然在广东打工，收入相对稳定。梁光莉则决定留在家中陪伴孩子读书，而这个全新的生活环境带给她的不仅是宽敞明亮的居室，还有一种可以认真规划未来，生活会越来越好的确定感。

梁光莉一手漂亮的针线活，以前只能给亲戚朋友缝缝衣服，两年前，她下决心用积蓄买了两台缝纫机，将家里的客厅变成了一个服装加工作坊。

珉城社区居住着6千多布依族同胞。经常有人来找梁光莉定做布依族传统服饰，久而久之，梁光莉慢慢摸索出了自己的商业模式——平时在家做活，每隔六天在家门口的大集上摆摊。

搬迁户 梁光莉：春节前后，那个时候一场能赚到一两千块钱左右吧。

梁光莉说，自己吃了没文化的亏，孩子绝不能不读书。

如今的珉城安置区，有不少家庭都像梁光莉家这样，男性外出务工，女性在家陪伴孩子上学。这些母亲们抱着不惜一切让下一代过得更好的信念，承担起照顾老小和陪读的责任。

尽管很多女性之前外出打过工，去过大城市，但是当真的住在城镇自己的房子里，她们才开始真真切切地感受城市的红利。

30岁的梁德娟已经是两个孩子的母亲，搬迁来到珉城社区后，她申请到了一个返贫风险监测的公益性岗位，这个工作的主要职责，用通俗的话讲，就是绝不让社区里的任何一个搬迁户掉队。

城市带给她极大丰富的物质和精神满足。梁德娟和爱人将几乎所有的积蓄都拿出来将小家装修的温馨实用，和年龄更大的搬迁移民比起来，年轻的梁德娟对于城乡生活的转换几乎没有过渡期。

梁德娟还做了一件向往了很久的事，她报考了国家开放大学的在线大专课程。

梁光莉和梁德娟无疑是移民搬迁群体中适应能力强，转换速度快的代表。然而突然的生存转换，有可能给一些人带来一些新的问题吗？

2016到2020年间，黔西南州是贵州省搬迁规模最大，任务最重，城镇化安置比例最高的市州。这也意味着，易地扶贫搬迁的后续扶持阶段，帮助搬迁群众完成从农民到新市民的身份转换，生产生活环境的转换，让城市红利平等地分配到每个居住在城市的人身上，黔西南州在全省乃至全国，任务最重。

黔西南州移民局党组书记 余泽漱：黔西南州的易地扶贫搬迁，主要特点有两个方面，第一是规模比较大，有33.85万。第二是安置方式，以城镇化安置为主。这既是压力，同时也是最大特点和动力。群众搬迁出来以后担心两个事儿，脱贫攻坚政策后续扶持政策还有没有？是不是没人管我们？教育、医疗还行不行？

黄卫美刚刚生下一名女婴，因为羊水受到污染，让这对母女不得不短暂分离几天。

黔西南州妇幼保健院将新址落在了兴义市最大的移民安置区。目的就是为了优先保障搬迁移民的医疗需求。这块本来用作工业园区建设的土地，为4.5万新迁入者改变了规划方案。

按照国家易地扶贫搬迁的政策，搬迁群众与当地城镇居民享有同等教育、养老保险、社会救助、社会福利等社会保障。

由于黄卫美这些年定期缴纳了每年400元的医保费用，她从生产、住院，到新生儿在保温箱的照护治疗，总计花费的5640余元，能够报销60%。

黔西南州移民局党组书记 余泽漱：搬迁群众搬出迁出地以后，它的生产生活方式也发生了一些转变，从以前从事一产逐渐向二产、三产转变。这样就针对这个变化情况，重点做好就业扶持和创业鼓励支持等相关工作。

黔西南州移民局党组书记余泽漱，对于帮助一个家庭的主要劳动力完成从农民到工人的工作身份转换，以及充分挖掘其余家庭成员的潜在增收机会，有深刻的体会。

他记得，搬迁群众初来时，大部分文化水平不高，底子薄，基础弱。朝九晚五的上班时间，严格的打卡和请假制度都令移民们难以适应。更重要的是，用工企业要确保生产质量，对务工者技能通常有一定的要求。劳资双方的需求错位，给这些年社区引进帮扶企业带来过一些波折。

通过反复摸索、磨合，大家都在不断找寻能最大程度满足搬迁群众利益，和企业更好生存发展的契合点。

2023年，任进在木陇街道发布的扶贫建厂优惠政策吸引下，来社区投产了一个箱包厂。街道拿出的奖补政策，包括了每吸纳一名搬迁群众就业，任进的企业就能得到每年12平方米的厂房租金补贴。这远远低于了在广东沿海城市建厂的成本。

2023，2024两年，任进的箱包厂按照奖补政策总计得到了6000平方米的房租减免，共36万元。

尽管外出务工依然是移民群体的主要收入方式，但家门口的就业机会，为每一个移民家庭兜住了不返贫的最后底线。

通过“技能培训+帮扶车间+劳务输出”的组合拳，截至2025年4月，木陇街道劳动力人口就业率达到95.6%。10个帮扶车间带动搬迁群众就业1167人。

从晴隆县跨县搬迁到木陇安置区的谢广家、王艳夫妇，在这里工作一个月的收入是每人5500元左右。这与他们曾经在广东务工的收入持平。搬迁那年，大女儿即将上小学，夫妇俩选择在家门口就业。

谢广家夫妇已经有了四个孩子，目前都在安置社区内设置的中学和小学读书。

木陇街道步马社区第一书记 杨毅诚：他如果觉得在这边的收入水平能够达到外地水平的话，肯定是愿意留下来的。现在外出务工的这些群众，有2/3的都是在社区周边稳定就近就地就业了。

记者在黔西南州的几个大型移民社区观察到，就近就业的人口，以中老年和女性居多，他们大都有无法外出务工的现实困难，而在搬迁之前，这些困难就是令他们无法走出贫困的原因。

来到城镇的各年龄段人群中，最难适应的显然是老人，他们习惯了土地上的劳作，对城市的一切都感到陌生。最让他们感到内心不安的，是每天睁开眼的那一刻，眼前的一切都需要用钱来支撑：用水、用电，吃的每一颗粮食，每一口菜，都要花钱。

而无法务工的年龄，也让他们产生自身“无用”的感觉。几十年的生活习惯被打破，旧有熟人社会的归属感消失，他们对新家产生了“排斥”感。

“银发工厂” 让老人们有活干，有钱赚

老人们的不适应，一定程度上让我们窥见易地扶贫搬迁“后半篇”文章的难度，不仅是难度，后续扶持工作的深度，广度都不亚于脱贫攻坚时期的搬迁本身。需要发动全社会的合力，整合各类资源。

2020年底，国家发展改革委等19部门联合印发《关于推动大型易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化实现高质量发展的指导意见》，意见中说，坚持尽力而为、量力而行，全面转变搬迁群众生产生活方式，确保搬迁群众稳得住，逐步能致富。

利之源韭菜分拣中心，成立于木陇街道移民安置区初具规模后的第五年，在这里分拣韭菜的员工，最大的已经84岁。她们将韭菜中不好的叶子剔除，再擦干净菜叶上的泥土。这份看似简单的工作，也有招聘门槛：最好是年龄55岁以上的中老年人。

加工后符合标准的韭菜，会按斤为老人们结算劳务，通常一位老人一天的收入在50-80元。当地的工商银行为此专门到厂房内为老人们一一办理了工资卡。

兴义市木陇街道步马社区第一书记 杨毅诚：有一些老年人，虽然已经在年龄上面是脱离了劳动力的群体，但是他自己在家里面也闲不住。落地企业的时候，也相应地设置了一些岗位。从事一些比较简单的，不是那么繁重的工作，这样子的话老年人也会也发挥了老有余热的作用，也更喜欢在我们社区待下来。

不仅是让老人们有活干，有钱赚。设立银发工厂的初衷，更在于让老人们在这样一个社交场域中多交流，快融入。朝夕相处中，来自不同民族，不同村镇的老人们熟络起来，公交怎么坐，电子支付怎么用，社区即将举办什么活动，新消息、新技能都会在这个空间内得以交换。

黔西南州移民局党组书记 余泽漱：只要有更好的公共服务，更好的就业条件，更好的教育医疗条件，相信搬迁群众会用脚来投票的。使搬迁群众把迁入地当成故乡，也就是说此心安处是吾乡这个效果，可以增强他们在搬迁安置区的向心力，凝聚力。

33.85万易地扶贫搬迁群众开启城市新生活

下午五点，高洛小学的一部分孩子并没有直接回家，他们跑到隔壁的托管机构读书，吃饭，玩耍，有一些会一直待到晚上九点，还有一些会在这里过夜。

册亨县“一老一小”服务中心负责老师 卿恩芬：他们很需要爱。我们上面搞了一个心愿墙，就是希望爸爸妈妈和我在一起。我想和妈妈生活在一起，想爸爸妈妈幸福，我也幸福，他们的心愿就这样。

托管机构位于册亨县高洛安置区，在过去的几年里，黔西南州册亨县接收了4万余名搬迁群众，城镇化率一下子提高了12个百分点。突然涌进来的人口，带来了不少新问题。比如城市公共配套的承载能力，是一个大问题。

晚上八点，安置区的街道灯火通明，但是安置楼房内的亮灯率却不高。

册亨县人民政府副县长 谢鑫：很多都是整户外出打工，留下来的都是老人和小孩。亮灯率不高主要是两个方面，一方面是外出务工，另一方面本地老百姓从农村搬出来比较节约。

4万多新市民里面，留守老人和小孩占了34%。如果让他们从过去的农村留守，变成现在的城镇留守，生活方式，生存状态都和在农村时一样，那意味着劳动力在外务工的后顾之忧没有完全解除，城镇化安置的“幸福感”没有得到体现。

册亨县“一老一小”服务中心负责老师 卿恩芬：现在主要就是管这一部分留守儿童的学习，晚上回来辅导他们写作业，然后管他们的生活。要关心他们的心理健康，让他跟父母关系不能够越来越疏远。平时都会用视频的方式让他们见见面。

这样一个托管机构，包揽了孩子们放学以后学习、生活上的所有事务。更重要的是，要让孩子们感受到城市的脉搏，感受群体生活的温暖。

册亨县人民政府副县长 谢鑫：三年前我们建立这个机构，只是一次性的投入。企业通过第三方营运，半公益、半盈利的来做这个事情。如果全靠我们政府来做，管理没有企业这么灵活，就不会有这么好的服务。

谢鑫副县长说的一次性投入，就是由街道将原来规划成商铺的场地，免费提供给卿恩芬所在的托育机构，以降低运营成本。而在政府与托育机构签署的合约中，约定了机构需拿出部分资金，为周边60岁以上老人提供公益午餐，以及拿出盈利的5%壮大街道的集体经济。而托育机构省下来的房租，最终惠及到学生的托育费用中。

机构负责人卿恩芬这两年的工作感受，是易地扶贫搬迁的后续扶持，其实是在“什么都管”和“放任不管”之间寻找平衡。管太多，群众内生动力不足，政府财政也承受不住。管太少，起不到“扶上马送一程”的帮扶效果。册亨县在这个探索的过程中，尝试逐步将管理权过渡给卿恩芬这样更专业的第三方机构，也是希望探索出一条更可持续的易地扶贫搬迁后续扶持之路。

在黔西南州调查发现，易地扶贫搬迁后续扶持这五年，除了政府主导的基本公共服务，包括东西部协作计划，大学生西部志愿者计划，社会公益组织等来自各方的力量，在共同帮助33.85万易地扶贫搬迁群众开启城市新生活。

搬迁移民初来乍到 物业费该如何定价？

贞丰县始建于唐代贞观年间，六天一次的大集在当地已经有超过百年的历史，集市上琳琅满目的商品，几乎可以满足当地群众所有的生活需要。2018年，随着超过万人的搬迁群众陆续在这里安家，为了帮助他们在家门口找到就业的机会，大集从县城的另一头搬到这里。

珉城社区书记朱洪秀，十多年前从广东嫁到这里，同样的“移民”身份，让她对社区的搬迁户格外关注。

为了帮助搬迁居民尽快融入新生活，并增加一些收入，社区将大集黄金地段的摊位，优先分配给了像梁光莉这样的搬迁移民。大量曾经在外短期务工的群众，尤其是妇女，回到了家门口做起了小生意。

贞丰县珉城社区党支部书记 朱洪秀：城镇的话肯定是把所有的资源都集中在一起，搬迁户进来就是把资源、政策还有资金都集中涌向这里，可以把这一整块的基础设施，包括周边的一些业态发展起来，我觉得对整个县城发展也是良性的。

2018年建成的珉城社区，由回迁居民和易地搬迁移民两部分人口组成。新老市民在这里共处，他们中流行着这样的顺口溜：出门公交坐起走、医院开在家门口、学校办在社区头、百货超市样样有。

然而在刚刚搬进来的时候，解决农村生活习惯与城市生活方式的冲突，是社区管理者和物业公司的共同难题。

珉城社区是贵州省的易地扶贫安置区中，较早引入物业公司的社区，物业公司经理杨涵从社区建成之初就来到了这里。

关于最开始那段时间的社区记忆，杨涵用了鸡飞狗跳四个字来形容。

贞丰县珉城社区众汇物业公司经理 杨涵：刚刚过来的时候，我们有的搬迁群众是抱着猪上来的，真的是就进到楼房里面。那个时候大家没有概念要把垃圾放入垃圾桶的，把鞋子、被单、床单这些东西就往马桶里边倒，所以那个时候三天两头要进行疏通，每次都像救火似的。有大半年的时间一直这个状态。

类似的事情多了，同在一个社区的回迁居民有时也不免抱怨。杨涵她们的解决办法是，不厌其烦，反复上门，不计成本，教会为止。

对于如何完善易地扶贫搬迁集中安置社区治理工作，营造良好居住环境，2020年，住房城乡建设部建议，要充分考虑安置社区的特点，按照因地制宜的原则，以及尊重搬迁群众意愿的原则，引导搬迁群众选择合适的物业管理方式，不搞“一刀切”。有条件的社区，可以聘用物业公司来管理；不具备条件的，可以由街道、社区居委会托管、业主自管等方式来实施物业管理。

珉城社区能够较早引入物业公司，与社区中有相当比例的回迁居民不无关系。可是回迁居民是在这里生活多年的城镇人口，搬迁移民是初来乍到，白手起家的群体，物业费该如何定价呢？

贞丰县珉城社区党组书记 朱洪秀：我们前面三年的这个过渡期是没有收费的，后面收费了之后，物业公司也是给予了相应的优惠政策，就是相对于周边的商品房来讲，是打了折的。

对于向搬迁群众少收的物业费差额部分，珉城社区通过让物业公司承包集市垃圾清运，摊位管理等方式，逐步补足。

物业经理杨涵和社区书记朱洪秀都告诉记者，近两年，社区已经鲜少接到不会使用电梯，找不到楼门这样的求助。截至2024年底，整个珉城社区物业管理费收缴率也达到了70%。

如今，安置房的房龄即将迈进十年门槛，公共设施的更新改造，房屋内外修修补补不可避免。这份目前暂由中央衔接资金补充，以及政府多方筹措的公维基金，随着时间的推移也将逐步纳入市场化运行的轨道。

从“十三五”到“十四五”，十年里，国家发展改革委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、农业农村部、国家乡村振兴局等多部门联合发力，形成政策合力，确保易地扶贫搬迁群众搬得出，稳得住，走上致富的道路。

采茶女→茶园主 她们的茶叶企业是如何越做越大的？

2018年搬迁到纳茶安置区的冉桂琴有一门绝技，双手同时采茶，因为速度快、质量高，过去几年里，冉桂琴七次被评为全省采茶能手。

因为很多年轻人都外出务工，留下来的老人没有能力打理自家茶园。冉桂琴将一部分乡亲们的茶园承包了过来，统一管理、采摘。她会根据每天的农情雇佣不同数量的短工帮她采茶，这份工作受到社区里许多家庭妇女的欢迎，一岗难求。

日落前，冉桂琴要将这些茶拿回自家的工厂加工，从采茶女到茶园主，短短十年间，冉家四姐妹的企业已经成为了普安县的纳税大户。

普安县红福姐妹种植农民专业合作社 冉琴：我们四姐妹分工协作。大姐冉应欢主要就是负责外面拓展市场，带领下面几姐妹一起发展。现在这个时间，她就在广东、深圳那一块。二姐冉桂琴主要就是负责茶园管理，茶叶采摘、茶叶制作，品控这一块全部都是由二姐来负责的。我是老三冉琴，主要负责的是品牌宣传，还有直播这一块。四妹冉敏她比较细心，她是负责办公、后勤、财务这一块的工作。

2010年左右，大姐冉应欢为了缓解家里的经济困境，供弟弟妹妹读书，放弃了读大学的机会去广东打工。

2016年，国家易地扶贫搬迁政策发布，冉家的居住条件和收入水平符合搬迁要求，一家七口人搬到了普安县城。大姐这个时候也回到家乡，带领业已毕业成年的三个妹妹创办了冉氏茶厂。

普安县是中国古茶树之乡，规模化种茶的历史有七十余年。过去，这里是茶叶种植地。如今，普安将茶种植这个单一产业壮大为种植、加工、销售、茶文旅、茶衍生产品等整个茶产业链条。

冉家四姐妹利用政府补足链条关键时期的多种优惠政策，不到十年间，从采茶女工到种茶大户，再到拥有自主品牌的茶叶企业，规模越做越大。

普安县红福姐妹种植农民专业合作社 冉琴：刚开始的时候是订单式生产，就根本就不愁生产出来茶叶卖不出去，后面想着帮扶我们，不可能一辈子这样带着你，就想着要有自己的方向，就注册了品牌东方冉。最开始连包装都没有，生产出来的干茶就直接就打箱发走了。后面设计了包装，然后也去对接市场。

今年的春茶销售季，冉家姐妹通过企业订单、门店销售、线上直播等多种渠道累计卖出了1000多斤茶叶，销售额36万余元。

从后进到超越，从挑战到机遇，在贵州黔西南，这个脱贫攻坚任务重，后续扶持工作担子更重的地区，在一个个移民社区，一张张鲜活的面孔中看到了十年间的巨变。

今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年，随着后续扶持政策陆续落地生根，稳得住，逐步能致富的图景正在黔西南州的易地扶贫安置区呈现，也将在全国3.5万个安置社区次第实现。

编导丨李尚

摄像丨毕英汉 刘艺

责任编辑：巩丽慧